赤峰市寧城縣2018年政府工作報告
來源:     發布時間:2018-03-16    
- - 2018年2月26日在寧城縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長  馬占國
各位代表:
  現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。
  2017年工作回顧
  過去的一年,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府緊緊團結和依靠全縣各族人民,戮力同心,攻堅克難,較好地完成了年初確定的各項目標任務。地區生產總值達到198億元,增長8.4%。一般公共預算收入4.6億元。規模以上固定資產投資120.2億元,增長10.1%。社會消費品零售總額69.1億元,增長8.7%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到28761元、10018元,均增長8.7%。
  一年來,主要做了以下工作:
  一是以發展四大產業為主線,有效推動了產業升級
  工業經濟企穩向好。加大經濟運行調度和重點企業幫扶力度,全力以赴保工業、穩增長。塞飛亞銷售回暖趨勢明顯,康健生豬產業鏈延長,寧河源、民族紅等酒企異軍突起,燕京啤酒品種擴展增多。得豐焦化產能釋放,恒榮、恒祥精細化工項目試生產,天宇、遵聯等膨潤土企業科技含量不斷提高。首鑫源礦業生產保持穩定,鑫馬鑄業恢復生產,建支管業持續擴大產能。長明機械、巨昌農機研發新產品,中節能并網發電,博容鋼鋁容器、輝潤輕體材料等小微企業加快成長。
  現代農業快速發展。播種糧食作物134萬畝,糧食產量15億斤。新增設施農業4.6萬畝、果樹經濟林2.4萬畝,新建千畝日光溫室園區5處、千畝林果基地3處。新增家畜存欄3萬頭只,建成萬口生豬養殖集聚區3處,發展禽類養殖3000萬只。新增特色種植1.1萬畝、紫花苜蓿4140畝。土地流轉率、合作組織覆蓋率、農畜產品就地加工轉化率分別達到39%、61%和59%。寧城溫氏總部及飼料廠開工建設,馬站城子豬苗場一期工程、杰宇現代農業建成投產。新增三品一標15個,成功承辦中國設施園藝2017年學術年會,寧城果蔬打入北京、上海等高端市場,初步實現了大宗蔬菜產品全程可追溯。
  全域旅游開局良好。全面啟動全域旅游示范縣創建工作,道須溝和紫蒙湖景區完成擴建,興家營子、山神廟等4個市級鄉村旅游示范村具備接待能力,打虎石、馬營子2個特色民宿村正在建設,30個鄉村旅游重點村全面開工,天山線、小西線等5條旅游公路進場施工。松楓山莊被評為一帶一路最美驛站、榮獲全國特色民宿百強。成功舉辦2017國際旅游文化節、第三屆蘋果文化節和首屆杏花節、梨花節、油菜花節。接待游客185萬人次,旅游總收入22億元,分別增長12.1%和10.3%。
  現代服務業日益活躍。實施商貿重點項目14項,完成投資1.4億元,二手車交易市場建成,粉條集中加工區項目進展順利,恢復重建供銷合作社3個。電子商務發展迅猛,佳訊廣告綜合樓主體完工,成為全國電子商務進農村綜合示范縣。全市首個使用者付費PPP項目-兒童福利院和天義鎮中心敬老院項目主體完工,新建社會化養老院、日間照料中心、互助幸福院5個。
  二是以創優三大平臺為引擎,有效破解了發展瓶頸
  工業園區不斷發展。落實飛地經濟政策,加快建設東部工業走廊,富鵬蓄電池、明安金屬等一批項目相繼落戶,中京園區成為自治區現代科技示范園區。整修園區道路6公里,綠化5.2公里,架設電力線路1000延長米,綠園污水處理廠試運行。創新融資模式,社會資本參與開發區基礎設施建設工作有序推進。
  投融資能力不斷增強。充分發揮國有融資平臺作用,引進金融資本15.7億元,政府投融資能力大幅提升。城市建設PPP項目落實社會資本方,螞蟻山植樹造林項目獲得歐投行支持,撬動社會投資6.5億元。支持中小企業赴多層次資本市場融資,東方萬旗、遼中京化工上市工作穩步推進。推動金融機構擴大信貸規模,累計投放貸款92.7億元,全縣貸款余額98.1億元,增長10.2%。
  對外開放不斷擴大。主動融入京津冀協同發展、東北振興、東部盟市跨越發展等國家和自治區重大戰略,積極承接發達地區產業轉移。開展招商引資攻堅行動,實施招商項目256項,到位資金75億元,增長20%,八里罕溫泉特色小鎮、熱電聯產等一批億元以上項目簽約。不斷深化京蒙對口幫扶、國能集團定點幫扶,爭取資金2147萬元,支持脫貧攻堅和農牧業產業發展。
  三是以打好五大戰役為抓手,有效增強了保障能力
  脫貧攻堅穩步推進。全面落實國家精準扶貧、精準脫貧方略,開展建檔立卡數據更新動態管理,對全縣17.1萬農戶進行全面摸底調查,做到應納盡納、應退盡退。整合各類涉農資金3.8億元,發放金融扶貧貸款3.1億元,為貧困戶量身定制了產業發展、易地搬遷等9類精準施策方式、7項致富產業、19種脫貧菜單,同步推進健康、教育、生態、旅游、就業、社會保障兜底等重點扶貧工程,全年減貧5965人,貧困發生率由5.9%下降到4.3%。
  項目建設力度加大。成立重點項目建設指揮部,逐項建立責任清單,采取掛圖作戰、現場辦公、一事一議等多種措施,確保重點項目盡快落地開工。實施重點項目65項,完成投資103.6億元,增長13%。智創蓄電池、金蘋果幼兒園等38個新建項目開工,環潤新能源、旺捷汽車綜合體等44個項目建成。深入對接國家和上級各項政策,超前謀劃重點項目65個,年產20萬噸燃料乙醇項目納入上級規劃盤子。
  城鄉建設步伐加快。修改完善城市總體規劃,編制高鐵站周邊用地控制性詳規和修建性詳規。投資10.7億元,打通雙贏街與新寧路,完成天平線改造,哈河大街公鐵立交橋正在建設,縣政府原址文化公園建成,新建公共籃球場4處,新增綠地7.5萬平方米,成功創建自治區文明縣城。投資8.3億元,推進小城鎮街路、給排水、供熱、綠化等工程建設,黑里河被列為全國首批運動休閑小鎮。投資1680萬元,持續鞏固美麗鄉村建設成果,聘用村級環衛人員2098人,建立縣鄉村戶四級環境衛生長效管理機制,有效改善了農村生產生活環境。嚴格規劃執法,拆除違章建筑74處、6860平方米。
  各項改革持續深化。積極推進政府機構改革,組建城市管理綜合執法局。深入推進放管服改革,公布權責清單和中介服務事項清單,穩步推進擴權強縣試點工作。鞏固五證合一兩證整合改革成果,新增市場主體5468戶,增長40%。完成農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接、公共資源交易平臺整合、推行河長制等改革49項。
  生態環保卓有成效。實施京津風沙源治理等重點生態工程,新增水保治理11萬畝、營林造林6.7萬畝、重點區域綠化1.1萬畝。深入開展打非治違行動,依法關停非法企業2家。認真整改中央、自治區環保督查反饋問題,深入推進大氣、水、土壤污染防治工作,劃定畜禽禁養區,集中整治河道環境,完成污染治理和四項主要污染物減排任務。
  四是以抓實六大工程為依托,有效增進了民生福祉
  基礎建設全面加強。京沈高鐵赤喀連接線、葉赤鐵路電氣化改造工程有序推進。投資3.1億元,大修縣鄉公路172.8公里,新建通村油路57公里,改造危橋9座,國道508線小城子至平泉一級公路、省道505線天義至十家一級公路前期工作進展順利,興哈線改造工程全線開工。配合完成了扎魯特-青州±800千伏特高壓工程建設,寧一變遷建項目投入運行。老哈河治理工程開工,甸子灌區續建配套與節水改造、八里罕聯村飲水工程竣工。
  科教文體蓬勃發展。實施自治區科技重大專項5個,獲自治區科技進步獎1項、市科技進步獎4項。高考一本上線916人,考錄清華5人、北大1人。投資2.3億元,新建縣直四小、四幼,遷建一幼,全面完成中小學辦學條件提升工程,成功創建國家義務教育發展基本均衡縣。啟動遼中京遺址、黑城遺址保護項目。群眾性文體活動蓬勃開展,舉辦各類文藝匯演180場、體育賽事196場次。數字電視整體轉換工作穩步推進,新增有線電視920戶。
  健康寧城扎實推進。赤峰市精神病防治院大城子分院和八里罕鎮衛生院擴建項目完成,基層醫療體系不斷完善。縣醫院被評為全國文明單位。二孩政策有效落實,人口出生率9.72‰,自然增長率4.57‰,出生人口性別比下降到97.1。持續開展食品藥品安全專項整治行動,確保了群眾舌尖上的安全。
  創業就業成效明顯。發放小額擔保貸款550萬元,扶持創業110人,帶動就業330人。加大職業技能培訓力度,培訓1500人以上。新增城鎮就業2103人,開發公益性崗位200個,登記失業率控制在4.0%以內。轉移農村剩余勞動力就業10.9萬人,實現勞務收入13億元。
  社會保障堅實有力。實施全民參保計劃,養老保險、醫療保險參保人數分別達到31萬人和48萬人。進一步提高最低生活保障標準,發放低保金1.2億元、醫療救助金2788萬元、五保供養金2026萬元。殘聯、紅十字會等社會組織救助7330余人次,發放救助金1100余萬元。安置城中村及棚戶區居民154戶、1.9萬平方米。
  社會治理不斷創新。積極開展打非治違治堵保暢等專項行動,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,社會治安和社會秩序持續穩定。嚴格落實信訪工作責任制,及時解決群眾合理訴求,化解積案30件。開展矛盾糾紛排查331次,調處糾紛2652件。七五普法全面實施,被評為全國法制宣傳教育先進縣。深入開展安全生產執法年活動,未發生重大生產安全事故。
  一年來,我們深入推進兩學一做學習教育常態化制度化,扎實開展三比一整治活動,機關效能明顯提高。強化財政資金監管,通過財政投資評審、公共資源交易節約資金1.7億元,三公經費支出下降4.8%。自覺接受社會各界監督,主動向人大報告工作,制定了縣政府重大事項向縣人大及其常委會報告制度,加強與政協的溝通聯系和民主協商,辦理人大代表建議和政協委員提案254件。全面加強行政監察和審計監督,行政復議、應急管理等工作扎實推進。切實加強民族宗教事務管理,民族和諧團結大好局面得到鞏固。扎實推進武裝工作,深入開展國防教育,國防動員、雙擁共建、民兵預備役、人防工作得到新提升,人事人才、統計、檔案等工作都取得了新成績。
  各位代表,過去一年,我們取得的成績來之不易。這是縣委總攬全局、正確領導的結果,是縣人大、縣政協履職監督、鼎力支持的結果,是全縣上下群策群力、頑強拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向人大代表和政協委員,向所有關心和支持寧城發展的社會各界人士,表示衷心的感謝!
  成績固然值得肯定,困難和問題也不容忽視。主要是:經濟總量小,產業發展不充分。經濟下行壓力仍然較大,發展內生動力不足,創新驅動能力不強。改善民生任務繁重,脫貧攻堅任務緊迫而艱巨,群眾關心的教育、醫療、養老等熱點難點問題仍存在薄弱環節。生態環境總體脆弱,節能減排壓力明顯增大。社會矛盾易發多發,公共安全形勢十分嚴峻。政府職能轉變還不到位,部分干部責任意識和擔當意識不強。對于這些問題,我們一定要保持清醒認識,以擔當進取的作風、革故鼎新的勇氣,全力以赴加以解決。
  2018年主要工作
  2018年,是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的關鍵之年,更是全面開啟現代化建設新征程的起步之年。做好今年的工作意義重大、影響深遠。
  今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實縣委十五屆七次全會精神,深入實施工農強縣、商旅興縣發展戰略,強力推進供給側結構性改革,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,切實在增強產業優勢、推動城鄉融合、深化改革開放、增進人民福祉、促進綠色發展上實現新突破,努力建設富強寧城、現代寧城、活力寧城、幸福寧城、美麗寧城,奮力開啟現代化建設新征程,譜寫寧城跨越發展新篇章。
  主要預期目標是:地區生產總值增長7%左右,一般公共預算收入增長6%左右,規模以上固定資產投資增長10%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,城鎮常住居民人均可支配收入增長10%左右,農村常住居民人均可支配收入增長11%左右。
  實現上述目標,重點做好以下七項工作。
  一、堅持可持續發展,全面打響三大攻堅戰
  堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。按照摸清底數、嚴控增量、分類施策、壓實責任的要求,把政府債務分門別類納入全口徑預算管理,積極穩妥化解政府債務,按計劃完成年度化債任務,確保公共財政安全。嚴格規范政府投資項目、舉債融資、基金運作和購買公共服務行為,依法依規解決資金短缺問題,從嚴控制政府債務增量。強化金融安全管控,規范金融市場,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙和逃廢銀行債務行為,加強高利貸綜合治理,確保不發生區域性金融風險。加快社會征信體系建設,完善綜合信用評價系統,建立嚴重失信黑名單和信息共享披露制度,健全失信制裁和社會聯防機制,增加失信成本,減少社會面各類信用風險。
  堅決打好精準脫貧攻堅戰。以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,牢牢把握六個精準、五個一批總要求,下大力量抓好精準幫扶工作。緊緊抓住石景山區對口幫扶、國能集團定點幫扶和區市兩級領導聯系我縣的機遇,持續加大財政投入力度,有效整合各類涉農資金,落實金融富民扶貧貸款1.1億元,年內必保減貧1.2萬人,力爭達到1.5萬人。進一步加強產業扶貧,將更多的貧困戶納入新型經營主體覆蓋范圍,建設一批扶貧產業園。進一步加強易地扶貧搬遷,抓好配套建設,確保貧困人口搬得出、穩得住、能致富。進一步加強健康扶貧,實施三個一批行動計劃,全面落實醫保傾斜政策和商業補充醫保制度,有效解決因病致貧、因病返貧問題。進一步加強教育扶貧,積極落實資助政策,減輕貧困家庭孩子上學負擔。
  堅決打好污染防治攻堅戰。踐行綠色發展理念,大力發展綠色經濟、循環經濟,推動各行業各領域綠色化生產。加大生態建設力度,完成營林造林2.7萬畝、重點區域綠化8130畝。實行最嚴格的生態環境保護制度,嚴守項目準入環保底線,依法推進黑里河自然保護區內工礦企業有序退出。深入實施大氣污染防治行動,堅決打贏藍天保衛戰。加強水污染防治,全面落實河長制,實施老哈河上游生態保護與環境整治,新增水保治理8萬畝、小流域綜合治理5平方公里、農業節水改造7.5萬畝。強化土壤污染管控和修復,加強農業面源和重金屬污染防治,推進化肥、農藥減量使用,做好固體廢棄物和垃圾處置。
  二、堅持高質量發展,全面建設現代經濟體系
  (一)推動工業經濟煥發生機
  圍繞品質提升、品牌塑造,做優食品工業。推動塞飛亞、東方萬旗掛牌上市,支持康健生豬、億豪肉羊實施品牌戰略,推進燕京啤酒提升品質,開工建設5萬噸熟食、30萬噸山楂蜜餞項目。圍繞礦產勘探、資源整合,做強礦業經濟。加快推進日月星、遵聯等膨潤土企業推出新產品,開工建設遼宇12萬噸膨潤土深加工項目,擦亮中國膨潤土之鄉名片。整合鐵礦采選資源,力保首鑫源礦業穩定生產,推動宏大礦業加快轉產。圍繞精細發展、轉型發展,做精新型化工產業。推進得豐焦化實施二期擴建,充分釋放恒榮、恒祥等精細化工企業產能,加快遼中京科技、施達化肥退城入園步伐。圍繞產業升級、產業集聚,做實冶金制造業。推進鑫馬鑄業實施技術改造,繼續推動建支管業擴建,建成晟福自控3萬噸通用機械零部件、明安金屬3萬噸機械部件制造項目,鼓勵長明機械、巨昌農機等企業整機生產。圍繞新能源、新材料,做大戰略性新興產業。推進中節能風力發電項目建設,力促中丹建業20萬噸燃料乙醇項目落地,開工建設東旭光伏發電、元易生物質天然氣、得錮涂料等項目,實現新興產業重點破題。圍繞集約發展、高效發展,做活園區經濟。加大僵尸企業清理力度,收儲土地600畝,開工建設汐子園區66千伏變電站,架設中京園區66千伏雙回線路,完善道路、供水、供熱、污水和垃圾處理等基礎配套設施,力爭經濟開發區進入自治區高新技術產業開發區行列。
  (二)推動全域旅游加速發展
  精心打造王牌景區和核心景點,重點推進八里罕溫泉特色小鎮建設,加快實施農業觀光板塊、滑雪場等首批工程;抓住紫蒙湖景區被國家體育總局列為皮劃艇項目夏訓基地大好機遇,全面開工建設運動員公寓、訓練碼頭、力量訓練房等項目;啟動800平方公里寧城西部國家公園開發和黑里河運動休閑小鎮建設;力爭建成黑里河和溫泉兩個游客接待中心。大力發展鄉村旅游,打造小城子、五化2個國家農業主題公園,建成馬營子、打虎石2個特色民宿村,建設生態觀光采摘園40個,發展鄉村旅游接待戶100戶。加強旅游宣傳營銷,積極開展跨區域旅游合作,加大王牌景區、精品線路推介力度,舉辦特色旅游節慶活動,培樹山水中京、田園寧城品牌,全面提升寧城旅游知名度。全年接待游客突破200萬人次,旅游收入達到25億元。
  (三)推動現代服務業創新突破
  深入推進傳統商貿業邁向高端化,著力推動實體零售創新轉型,力促正基新世界廣場投入運營。依托物流園區,開工建設國際萬商城,促進五金機電商業集聚發展;推動寧旅汽貿、村鎮通、宏豐農貿等項目加快建設,盡快形成汽貿集聚效應。推進中國供銷·寧城農產品冷鏈物流園區建設,力爭建成粉條集中加工區。加強電子商務進農村綜合示范縣建設,支持永生商務、海爾日日順等電商企業發展壯大,建設致遠電商、云時代商貿中心等項目,規劃電子商務產業園。支持社會資本興辦養老服務機構,力爭再建成一批養老院、互助幸福院、日間照料中心。大力培育互聯網+,引進大數據、云計算、電子信息、動漫制作等新興業態。整合現有投融資平臺,組建國有資本投資運營公司。增強金融服務實體經濟能力,改善金融生態環境,金融機構存款余額達到188億元,貸款余額達到108億元。
  三、堅持融合化發展,全面實施鄉村振興戰略
  (一)力促優勢產業提速發展
  在穩糧的基礎上,適度調減玉米種植面積,用于發展設施農牧業。繼續實行兩個不設上限政策,新增設施農業4.5萬畝,建成大雙廟黃瓜、汐子韭菜2處萬畝日光溫室園區;新增果樹經濟林2萬畝,重點推進赤凌一級路、葫蘆峪50華里林果產業帶建設;出欄肉牛肉羊74萬頭只、生豬121萬口,發展肉驢養殖14萬頭,力促忙農、八里罕2處萬頭肉牛養殖集聚區入欄率達到100%,建成標準化牲畜養殖場70處。新增土地流轉面積8萬畝、合作組織85家、農畜產品加工企業3家,三率分別達到44%、62%和61%。
  (二)力促農村產業融合發展
  大力推進城鄉、產游、跨區、產扶等農村一二三產業融合發展,積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。借助全國休閑農業與鄉村旅游示范縣等政策優勢,因地制宜發展生態觀光、休閑體驗、鄉村旅游等融合業態,啟動建設興哈線現代農業產業帶,力促建設大城子番茄等一批現代高效農業綜合示范園區和田園綜合體。培育壯大新型經營主體,推動寧城溫氏飼料廠、馬站城子豬苗場二期、康健現代生豬養殖基地項目建成投產,扶持杰宇農業等現代化育苗工廠、頭道營子等果樹大苗繁育苗圃擴大生產規模,力爭培育蔬菜種苗1億株、蒙富蘋果大苗60萬株。規范合作組織、家庭農場、專業大戶健康發展,完善利益聯結機制。注冊寧城圓茄等地理標志證明商標3件、寧城番茄等綠色食品4件,舉辦第四屆蘋果文化節,建成內蒙古第一家蘋果博物館,進一步提升寧城農產品的知名度和影響力。深化與中國農產品批發中心、海爾云廚等果蔬銷售企業合作,借助互聯網+,推動農畜產品線上線下同步交易。建立嚴格的生產標準和完善的監管體系,全力保障農畜產品質量安全。
  (三)力促農業農村可持續發展
  積極落實鄉村振興戰略,打破城鄉二元體制,統籌產業發展、人口布局、公共服務、土地利用和生態保護,編制完成全縣鄉村振興規劃,推動更多的工商資本、技術人才等要素向農業農村集聚,建設田園寧城。引導廣大農民樹立先進的思想觀念、良好的道德風尚和文明的生活方式,切實增強鄉村振興的內在動力,構建全民共建共享的鄉村治理新格局。啟動實施農村人居環境整治三年行動計劃,聚焦農村生活垃圾處理、污水治理、村容村貌整治以及山水林田路房廁整體改善,扎實推進美麗宜居鄉村建設。夯實農業農村發展基礎,加快實施地表水智能灌溉、小型農田水利等節水工程,建設打虎石水庫供水、老哈河防洪治理、甸子灌區高效節水改造、水閘除險加固等一批重點水利工程,爭取進入國家高效節水灌溉示范縣行列。加快推進農牧業生產全程機械化,綜合機械化水平達到77.6%。全面做好森林防火、抗旱防汛、疫病防控等工作。
  四、堅持建設管理并重,全面增強承載保障能力
  著力推進城市加快發展。充分發揮規劃引領作用,完成城市規劃修編。圍繞高鐵和葉赤鐵路改造,確保哈河大街公鐵立交橋通車,開工建設雙贏街、坤都倫街、大明街、百合街公鐵立交,新建街路12條、15公里,同步推進輔路和綜合管廊建設。啟動熱電聯產集中供熱工程,改造老舊管網,建設垃圾轉運站、水沖廁所、停車場等市政公用設施,開工建設螞蟻山田園綜合體。新建大明街排水泵站、新水源地,提高污水處理能力,推進中水回用。啟動實施兩體一基地,合理增加住宅用地,深入推進城中村及棚戶區改造,建設改善型高品質住宅小區。繼續推進以人為核心的城鎮化,打造各具特色的小城鎮。
  著力強化城市綜合管理。深入實施城市管理綜合執法體制改革,整合規劃、環保、運管等各類管理資源和執法力量,全力構建權責明晰、服務為先、管理規范、執法嚴明的城市管理體系,提高城市管理效能。深入推進宜居城市創建,開展城市管理提升年活動,實現100天新變化,臟亂差現象得到有效治理;200天新提升,精細管理格局初步形成;300天新形象,城市管理長效機制建立健全,城市面貌煥然一新。
  著力完善基礎設施建設。全力配合赤峰至京沈高鐵喀左站快速鐵路和葉赤鐵路電氣化改造項目建設。加快建設水泉至西昌、二西至三座店等5條公路,確保年內通車。推進赤凌一級路改高速,開工國道508線小城子至平泉(蒙冀界)段一級公路、玉皇梁至存金溝旅游公路,升級改造既有國省干線和縣級公路,全面提升公路通暢能力。繼續推進農村電網改造,提高電力供應保障能力。
  五、堅持深化改革開放,全面激發經濟發展活力
  持續深化重點改革。深入推進經濟體制和生態文明體制改革,繼續深化供給側結構性改革,穩步推進科技、文化、醫藥衛生等社會事業領域改革。全力抓好農村改革,完善三權分置制度,實施農村三變改革和集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。持續深化商事制度改革,全面實行市場準入負面清單制度,完善市場監管體制,充分激發各類市場主體投資活力。穩步實施水權水價制度改革,有序推進交通運輸管理體制機制改革。
  持續擴大對外開放。搶抓國家優化區域開放布局、加大西部開發力度的重要機遇,主動融入全國全區發展大局,深入對接京津冀協同發展戰略,積極承接非首都功能產業轉移。借助與石景山區攜手奔小康有利契機,推進教育、醫療衛生、旅游、就業等領域深度合作。完善招商引資政策,深入開展招商引資冬季行動,加大面向環渤海、長三角等發達地區的引智、引資、引業力度,主攻500強企業,為發展新型產業提供支撐。強化招商引資成效考核,全面落實獎勵激勵政策,確保到位資金80億元以上。
  持續抓好項目建設。實施重點項目51項,年內完成投資124.2億元。繼續實行五個一專項推進和包保責任制,加快手續辦理,強化調度服務,實行掛圖作戰,確保一批重大項目盡快開工建設。瞄準國家政策導向和資金投向,積極爭取上級支持,加大生態環保、社會事業和基礎設施投入力度,力促一批事關全縣長遠發展的重大工程落地。落實鼓勵支持擴大民間投資的政策措施,在基礎設施和公共服務領域規范推廣政府與社會資本合作。
  六、堅持以人民為中心,全面提升人民幸福指數
  努力推進公共服務均等化。大力發展科技事業,辦好農博會寧城分會。繼續提升辦學基礎、改善辦學條件,確保縣直四小和四幼投入使用,推動寧城蒙古族中學遷建。全面提升教育教學質量,力爭義務教育名次前移,高考成績再創佳績。加強校車安全管理,保障學生乘車安全。深入推進縣級公立醫院綜合改革,穩步推進鄉鎮中心衛生院業務用房和人才隊伍建設。加強人口計生工作,提升衛生監督、婦幼保健、疾病防控能力。充分利用文化中心綜合樓,推進電影大廈投入運營。廣泛開展具有寧城特色的文化活動,豐富群眾文化生活。大力開展全民健身運動,推進公辦體育場所全面開放。
  努力織牢民生福祉保障網。堅持就業優先戰略,落實積極的就業政策,實現更高質量和更充分就業。做好困難群體就業幫扶工作,促進高校畢業生、農民工等群體多渠道就業創業。全年新增城鎮就業2000人,安排公益性崗位400個,失業率控制在4.0%以內,繼續加強農村剩余勞動力轉移就業。堅持既盡力而為,又量力而行的原則,全面推進城鄉社會保障體系建設,進一步加大社會救助力度,全力保障困難群眾基本生活,養老保險、醫療保險參保人數分別達到32.5萬人、49萬人。
  努力提高人民生活安全感。深化平安寧城建設,全面啟動雪亮工程,完善立體化社會治安防控體系,嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。及時就地解決群眾合理訴求,妥善處理各類信訪矛盾。深入實施七五普法,提高法治宣傳教育時效性和社會化普法水平。嚴格落實安全生產1+8制度,強化企業主體責任,持續開展安全生產大排查大整治行動,堅決遏制各類生產安全事故發生。強化食品藥品監管,完成小食品集中加工區和標準化農貿市場建設。認真落實黨和國家民族政策,依法管理民族宗教事務。深入開展國防教育,強化國防動員和后備力量建設,深化雙擁共建活動,推動軍民融合發展。繼續做好統計、人事人才、檔案、人防等工作。
  七、堅持提升引領能力,全面加強政府自身建設
  加強政治建設。切實強化四個意識,堅定四個自信,提高政治站位,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。深刻領會、準確把握、認真落實中央、自治區、市和縣委的各項決策部署,使政府工作始終沿著正確的方向推進。扎實開展不忘初心,牢記使命主題教育,在學懂弄通做實上下功夫,切實把黨的十九大精神轉化為指導實踐、推動工作的強大動力。
  加強法治建設。弘揚憲法精神,堅持用法治思維和法定方式履行職責。把依法行政、依法辦事貫穿于政府工作全過程,堅持一切工作在縣委領導下開展,主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,廣泛聽取各方意見,自覺接受媒體和公眾監督。強化決策法定程序的剛性約束,堅持重大行政決策事項合法性審查和集體討論決策機制,充分發揮政府法律顧問的作用,做到依法、科學、民主決策。從嚴落實行政執法責任制,堅持公正文明執法。
  加強作風建設。嚴格落實中央八項規定,重點圍繞形式主義、官僚主義新表現,采取過硬措施嚴防四風反彈回潮。貫徹以人民為中心的發展思想,增強宗旨意識,堅持執政為民,想民之所想、急民之所急、辦民之所需,把人民對美好生活的向往烙在心上、扛在肩上、抓在手上。大力踐行一線工作法,注重多下基層、廣接地氣、善聽民意,以務實舉措服務于民、以實際業績取信于民、以發展成果造福于民,讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。加大政務公開力度,積極回應社會關切。
  加強效能建設。把抓落實作為檢驗政府工作成效的核心標準,大力發揚釘釘子精神和蒙古馬精神,堅持目標導向、問題導向,立說立行,馬上就辦,確保政府每項工作擲地有聲、執行到位。大力弘揚求真務實的作風,對縣委、縣政府確定的工作要真抓實干,不能只開會不推動、只發文不落實。加強政務督查和問責追責,讓真抓實干成為每個公職人員的自覺行動,確保政府工作事事有回音、件件有著落。完善激勵機制和容錯糾錯機制,讓認真履職、勇于創新者有為有位,讓改革創新、敢于擔當者放手放膽做事。
  加強廉政建設。堅決扛起縣政府黨組黨建主體責任,全面落實意識形態工作責任制,堅持一崗雙責,切實抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。始終把紀律和規矩挺在前面,嚴格執行黨章黨規黨紀,進一步強化審計監督,自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。健全權力運行制約和監督體系,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺。持續加大公共資金、公共資產、公共資源等重點領域和關鍵環節的監管力度,堅決防止損害群眾利益的行為發生。
  各位代表,新時代賦予新使命,新起點開啟新征程。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在縣委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命、一往無前,全面開啟現代化寧城建設新征程,為建設富強、現代、活力、幸福、美麗寧城而努力奮斗!
   《政府工作報告》名詞解釋
  三品一標:三品指無公害、綠色、有機農產品,一標指農產品地理標志。
  飛地經濟:打破原有行政區劃限制,將一個地區的資金和項目放到另一個地區建設,通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制,實現兩地資源互補、互利共贏的一種區域經濟合作模式。
  9類精準施策方式:即產業發展、易地搬遷、生態補償、新型經營主體帶動、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、金融扶貧、社會保障兜底9個分類施策方式。
  7項致富產業:即設施農業、養殖業、林果業、鄉村旅游業、服務業、加工業和農機作業7項產業。
  19種脫貧菜單:即日光溫室、冷棚蔬菜、肉牛養殖、肉驢養殖、母豬養殖、生豬養殖、禽兔養殖、特種養殖、林果業、旅游業、服務業、手工業作坊、微項目、養殖圈舍、青貯窖、小型飼草粉碎機、中大型機械設備和農機具、危房改造、其他產業項目19大類菜單。
  五證合一:指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證五證合一。我縣于2016年6月15日啟動實施。
  兩證整合:指個體工商戶由原市場監管部門、稅務部門分別核發營業執照和稅務登記證改為由市場監管部門核發一個加載統一社會信用代碼的營業執照,同時實現市場監管、稅務部門數據信息共享的新的商事制度改革舉措。我縣2017年12月30日啟動實施。
  健康扶貧三個一批行動計劃:即大病集中救治一批,慢病簽約服務管理一批,重病兜底保障一批。
  兩體一基地:即城市體育綜合體、教育綜合體和青年人才創新實踐基地。
  三權分置:農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權分置并行。
  重點項目五個一專項推進責任制:對重點項目實行一個項目、一名縣級領導、一個責任單位、一套工作班子、一抓到底的專項推進工作機制。
  安全生產1+8制度:1是指1個決定,即《中共寧城縣委員會、寧城縣人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》;8是指8個配套制度,即《寧城縣有關部門安全生產職權清單》《寧城縣安全生產日檢查、月調度、季分析、年總結工作制度》《寧城縣安全生產社會化服務工作方案》《寧城縣安全生產專家聘用辦法》《寧城縣安全生產舉報獎勵辦法(試行)》《寧城縣安全生產信息員制度》《寧城縣安全生產不良記錄黑名單管理暫行辦法》《寧城縣安全生產曝光工作制度》。

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