赤峰市人民政府關于加快現代物流業發展的指導意見
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2019-06-18    

                             赤政發〔2019〕48號

各旗縣區人民政府,市直有關委辦局:
  為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推動高質量發展的意見》(中發〔2018〕40號)、《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73號)等文件精神,用足用好赤峰市被列為“商貿服務型國家物流樞紐承載城市”的歷史機遇,推動現代物流業加快發展,提出以下意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。深入貫徹落實新發展理念,統籌區域布局,強化園區支撐,突出市場建設,壯大企業集群,完善配送體系,注重科技應用,不斷提升赤峰區域物流輻射優勢,使現代物流業成為推動我市經濟高質量發展的新動能,進一步提升區域經濟綜合競爭力。
  (二)奮斗目標。
  ——把物流業培育成我市支柱產業。力爭到2022年,物流業增加值超過100億元,占第三產業增加值的比重超過13%,占全市  地區生產總值的比重達到5%以上;到2025年,物流業增加值超過150億元,占第三產業增加值的比重超過15%,占全市地區生產總值的比重突破6%。
  ——建成商貿服務型國家物流樞紐承載城市。以承接國家物流樞紐功能、服務周邊省市、連接全國重要市場為主攻方向,按照“以中心城區為核心、各旗縣為支撐點,高效覆蓋全市、有力輻射區域周邊”發展布局,建設一批專業突出、分工明確、門類齊全的專業市場,打造一批產業集聚、成龍配套的現代物流園區,培育一批規模較大、競爭力強的大型物流企業;到2025年,全市2A級(依據《物流企業分類與評估指標GB/19680—2013》)以上物流企業達到10家,營業面積1萬平米以上、年交易額1億元以上的專業市場及商貿市場達到100家,全市物流園區銷售收入突破1000億元,建成商貿服務型國家物流樞紐承載城市。
  二、發展布局
  (三)統籌區域發展布局。推動紅山區、松山區、元寶山區、喀喇沁旗“三區一旗”物流業一體化發展,建成全市物流業迅速做大做強的核心區;推動各旗縣城關鎮緊密融入全市物流發展體系,建成區域性物流配送節點。支持林西鎮、大板鎮、天義鎮發揮自身優勢,建成特色突出的物流小鎮。
  (四)加強區域分工合作。在核心區域,支持紅山區做大做強建材、電倉、進出口產品、生活物資、高端物資倉儲和汽車貿易(含二手車交易)等優勢產業;推動松山區做大做強農機、農資、農產品、五金機電、礦山機械、冷鏈倉儲物流等優勢產業,建成京津冀生鮮農畜產品保障供給基地;鼓勵元寶山區加快發展工業品物流、礦產品物流、大型散堆裝和大宗散貨運輸產業;推動喀旗依托和美工貿園區大力發展醫藥物流、家具家裝、空港物流產業。在物流節點上,支持天義鎮打造區域性蔬菜水果交易小鎮、建成“北方壽光”;支持林西鎮建成輻射錫盟東部的生活物資供應小鎮;支持大板鎮建成大宗工礦產品交易小鎮。
  三、重點任務
  (五)大力發展專業市場。充分發揮專業市場對物流業發展的龍頭帶動作用,集聚各種要素資源,推動專業市場做大做強,不斷提高市場的規模化程度和綜合競爭力。以紅山區、松山區、喀旗和美工貿園區為核心區,按照錯位發展、特色布局的原則,編制《中心城區專業市場建設總體規劃》,劃行歸市,細分功能,統籌謀劃專業市場的業態板塊和發展重點,加快建設一批專業突出、分工明確、門類齊全的大中型專業市場,盡快推動形成區域性生產生活物資采購中心。
  (六)加快發展物流園區。立足全市物流業核心區、各重要節點的功能定位,加快推動各級各類物流園區建設和發展。紅山物流園區、赤峰商貿物流城、元寶山物流園區、和美工貿園區要加快形成業態互補、交通互聯、要素互助的發展格局,做大做強園區主業,打通園區連通堵點,實現保稅中心、鐵路貨場、高速公路貨站、大型倉儲等要素資源互助互用,實現差異化、一體化發展。各旗縣物流園區要加強建設、完善功能,特別要補足補強倉儲、冷鏈、分揀、配送、運輸等基礎設施,實現全面擴容升級。引導物流企業全部進駐物流園區經營發展,提升運營效率、降低運營成本,打造產業集群。
  (七)培育壯大現代物流企業。全力引進世界100強物流企業和國內5A級物流企業,支持各類大型物流企業在我市設立總部基地或獨立核算的分支機構。培育大型商貿物流企業,壯大我市骨干商貿物流市場主體,支持物流企業參評國家A級物流企業,支持物流園區爭創國家示范物流園區。建立商貿物流企業聯盟,促進成員單位資源共享、業務互動、票據互認、客服互查,實現抱團發展,培育物流企業品牌。
  (八)積極打造赤峰物流港。加快推進赤峰國際陸港建設,充分發揮赤峰保稅物流中心作用,積極推動鐵路口岸開放,大力發展國際物流和跨境電商物流,推動設立國際集裝箱中轉站。加快推進蒙東國際物流港建設,在元寶山區建設以工業物流為主的物流園區,完善業務布局,整合區域內鐵路資源,實現多式聯運和互聯互通。加快推進赤峰空港建設,結合玉龍機場改擴建工程及林西、克旗、阿旗等通用航空機場建設,加強與國內外大型航空貨運公司、機場的戰略合作,推動我市航空貨物運輸業發展。
  (九)加快完善物流配送體系建設。以中心城區、各旗縣物流園區、集散地和批發市場為重點,科學規劃和合理布局多層次物流配送中心。加強快遞業基礎設施建設,完善快遞物流服務網絡體系,培育壯大快遞專業園區,推動快遞業與交通運輸、商貿流通、電子商務、供銷合作等關聯行業協同發展,在物流資源、服務網絡和設備設施等方面銜接共享。加強城市公共配送平臺建設,全面推進“快遞下鄉”工程,打通城鄉配送服務“最后一公里”。按照服務赤峰、輻射周邊、面向全國的發展方位,建設冷庫等基礎設施和冷鏈服務網絡,開展鐵路冷藏箱干線運輸,引進和培育冷鏈公路運輸企業,鼓勵冷藏箱多式聯運,完善流程管理和標準對接,鼓勵發展冷鏈物流新模式。
  (十)推動物流網絡體系建設。加快培育區域服務網絡,促成向周邊城市輻射的物流網絡建設。推動多式聯運發展,加快鐵路專用線建設和集裝箱場站建設,推動鐵路互聯互通,支持甩掛運輸,拓展分撥功能,對接進口貨物和大宗貨物上岸運輸,打造“公鐵海多式聯運、重去重回”高效運輸模式。利用我市向北連接滿洲里和二連浩特口岸,聯通蒙俄的區位優勢,向南連接錦州港并輻射大連港、天津港,全面對接“一帶一路”的有利條件,積極融入國際物流大通道建設。
  (十一)推廣應用商貿物流信息化技術。市政府統籌推動建設功能齊全、智慧互聯的“干線+支線+配送”一體化物流信息平臺,實現市內、國內、境外物流信息共享,建立干線、支線、配送對接的物流系統整體架構。完善和優化現有物流信息平臺在貨源信息、車貨匹配、貨物跟蹤、支付結算等方面功能,推廣應用物聯網、云計算、大數據等先進技術,加快普及條形碼、電子數據交換、全球定位系統(GPS)、無線電射頻(RFID)、不停車電子收費系統(ETC)等信息技術,提高物流業信息化水平。
  四、保障措施
  (十二)加強組織領導。市政府建立推進現代物流業發展聯席會議制度,統籌全市物流業規劃和發展,解決物流業發展進程中出現的困難和問題。市、旗縣區兩級都要分別成立現代物流業發展辦公室,配備相應人員,獨立履行職責,專人專班推動物流業發展,切實加強對物流業的宏觀管理、指導、協調和服務。
  (十三)編制物流業發展規劃。市、旗縣區兩級要分別編制《物流產業發展規劃》和《城市物流用地規劃》,進一步明確物流業發展的方向、目標、戰略重點、主要任務及推進計劃。做好物流業發展規劃與經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、綜合交通規劃和保稅區功能布局規劃的有機銜接,實現“多規合一”。將物流基礎設施建設納入城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和綜合交通體系規劃。
  (十四)制定系統配套的物流業發展政策。針對專業市場、貨物倉儲、物流配送等環節的發展需要,從培育引進物流企業、加快專業市場和物流園區建設等方面打出“組合拳”,研究制定務實管用的扶持政策,降低成本,改善服務,支持現有業態做大做強,吸引社會資本參與物流產業發展。
  (十五)嚴格規范業態板塊管理。按照全市物流業的發展布局和區域分工,今后凡紅山區、松山區、元寶山區和喀旗和美工貿園區新引進的物流項目要提前報市現代物流業發展辦公室備案,經同意后,自然資源部門方可辦理規劃和用地手續,具備享受優惠政策條件的項目方可兌現政策;凡出現經營業態與立項不符的,必須督促整改,并核減下一年度物流用地指標。凡批準為物流項目用地的,不得擅自變更用地性質,確需變更的,必須嚴格按照《赤峰市中心城市詳細規劃編制管理辦法》(赤政辦發〔2018〕47號)要求,按規定履行變更程序。在本指導意見確定的區域分工基礎上引進的新興業態,以及未來發展過程中需相鄰地區間業態融合的,由市現代物流業發展辦公室負責統籌,并報市現代物流業發展聯席會議審定。
  (十六)大力開展招商引資。市、旗縣區兩級都要加大招商引資力度,深度謀劃和策劃一批物流招商引資項目,建立全市物流項目庫,通過親情招商、以商招商、委托招商、重點招商等行之有效的方式,確保引進落地一批重點物流項目,以物流項目的大招商、大突破推動全市物流業實現提檔升級、跨越發展。
  (十七)強化宣傳推介。加大對內對外宣傳力度,充分利用傳統媒體和網絡、微博、微信等新興媒體,向全國特別是周邊地區多角度、全方位的宣傳我市在打造現代物流業方面的目標、政策、舉措及基礎優勢,形成各方面關注赤峰、各地資源匯聚赤峰的良好局面,切實強化赤峰市區域性物資采購中心地位,努力打造區域性物流樞紐城市品牌形象。
  (十八)健全物流業統計體系。認真貫徹落實《國家發展和改革委員會關于繼續組織實施社會物流統計報表制度的通知》(發改運行〔2014〕2087號),加強我市物流統計基礎工作,研究完善我市現代物流業統計調查制度、信息管理制度和定期發布制度,從國民經濟行業分類、產業統計、工商注冊、稅目設立等方面明確物流業類別,指導和引導企業建立物流統計臺帳,按季度開展全市物流運行景氣指數監測工作,提高統計數據的準確性和及時性,為全市現代物流業發展動態監測、形勢分析和決策提供依據。
(十九)強化督查考核。建立健全督查考核機制,把物流產業作為商貿工作的考核重點,把物流工作作為商務部門履職情況的重要考評內容,完善物流工作考評辦法,納入督查重點,加強跟蹤落實和督查問效。建立獎勵扶持機制,研究制定激勵各級發展物流業的獎勵扶持辦法,形成鮮明導向,營造推進現代物流業發展的良好氛圍。


                                                           2019年6月6日


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